10月24日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，明確了煤電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革措施，并對(duì)“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”機(jī)制的適用規(guī)則做了細(xì)化。
《意見》共提出5項(xiàng)改革措施，一是將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。二是現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量中，具備市場(chǎng)交易條件的，上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)化方式在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成；暫不具備市場(chǎng)交易條件或沒有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的電量，仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。三是燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的電量仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。四是已按市場(chǎng)化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量，繼續(xù)按現(xiàn)行市場(chǎng)化規(guī)則執(zhí)行。五是燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革后，現(xiàn)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不再執(zhí)行。
9月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從明年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。
華北電力大學(xué)教授張粒子指出，原有的“標(biāo)桿電價(jià)+煤電聯(lián)動(dòng)”機(jī)制存在不能及時(shí)、有效反映市場(chǎng)供需的弊端?！澳壳?，約50%的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)都通過市場(chǎng)交易機(jī)制形成，原有核定標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)參數(shù)都發(fā)生了變化。要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，迫切需要對(duì)燃煤發(fā)電價(jià)格機(jī)制進(jìn)行市場(chǎng)化改革，為工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)設(shè)計(jì)開辟新的路徑。”
值得注意的是，《意見》在實(shí)施安排中要求，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r組織開展燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，制定細(xì)化實(shí)施方案，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，于11月15日前報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案。尚不具備條件的地方，可暫不浮動(dòng)，按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。
“各地區(qū)之間市場(chǎng)電量占比、供需形勢(shì)等情況確實(shí)存在較大差異。《意見》要求各地根據(jù)自身實(shí)際情況制定實(shí)施辦法，允許確有情況尚不具備改革條件的地方可暫不浮動(dòng)，按基準(zhǔn)價(jià)即現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。” 國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹道。
《意見》還提出，要推進(jìn)配套改革，健全銷售電價(jià)形成機(jī)制，穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價(jià)補(bǔ)機(jī)制和核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電價(jià)格形成機(jī)制，明確環(huán)保電價(jià)政策，規(guī)范交叉補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制。
《意見》強(qiáng)調(diào)，居民、農(nóng)業(yè)及不具備條件或未參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶電量仍由電網(wǎng)企業(yè)通過優(yōu)先發(fā)電等保障供應(yīng)。各地政府不得對(duì)用戶和發(fā)電企業(yè)設(shè)置不合理準(zhǔn)入門檻，在交易組織、價(jià)格形成等過程中，不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。同時(shí)，要加強(qiáng)電力市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管，并建立電價(jià)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保改革平穩(wěn)實(shí)施。
據(jù)了解，《意見》將自2020年1月1日起正式實(shí)施。實(shí)施“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制的省份，2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。
